Учет открепительных удостоверений при подсчете голосов

Порядок учета открепительных удостоверений нужен для того, чтобы каждый избиратель мог реализовать право голоса в установленном месте и чтобы один и тот же гражданин не был включен в результаты голосования дважды. Такое удостоверение подтверждает возможность проголосовать не на своем первоначальном участке, но само по себе не является избирательным бюллетенем и не заменяет проверку личности избирателя. Подробнее о Daty I Vremya Provedeniya Dosrochnogo Golosovaniya E69b.

При подсчете голосов участковые избирательные комиссии сопоставляют сведения о выданных, предъявленных и неиспользованных удостоверениях с записями в списках избирателей, дополнительными списками и документами о выдаче бюллетеней. Все действия должны быть последовательными, проверяемыми и отраженными в протоколах, поскольку именно согласованность этих данных позволяет установить достоверные итоги голосования.

Назначение открепительного удостоверения

Открепительное удостоверение применяется в случаях, когда избиратель не может прибыть на тот участок, где он включен в основной список. Причиной может быть нахождение в другом населенном пункте, служебная поездка, временное пребывание или иное обстоятельство, предусмотренное избирательным законодательством. Документ выдается уполномоченной комиссией в установленный срок и оформляется с соблюдением требований к регистрации.

Главная функция удостоверения — перенести право участия в голосовании на другой участок в пределах предусмотренной законом процедуры. При его выдаче в списке избирателей делается соответствующая отметка, чтобы первоначальная комиссия не выдала этому гражданину бюллетень в день голосования. Таким образом, удостоверение создает учетный след еще до того, как человек прибудет на новый участок.

На принимающем участке документ предъявляется вместе с удостоверением личности. Комиссия проверяет его действительность, реквизиты, соответствие данным избирателя и отсутствие признаков повторного использования. После этого сведения заносятся в дополнительный список либо оформляются иным способом, установленным нормативными актами Центральной избирательной комиссии.

Действия комиссии при выдаче и приеме документа

Комиссия, выдавшая открепительное удостоверение, учитывает каждый бланк по серии, номеру или иному индивидуальному реквизиту, если такая форма предусмотрена утвержденными документами. В учетных материалах фиксируются данные избирателя, дата выдачи и подпись уполномоченного лица. Неиспользованные, испорченные или аннулированные бланки хранятся отдельно и не должны смешиваться с действующими удостоверениями.

При обращении гражданина на другом участке комиссия удостоверяет его личность и проверяет, что предъявленный документ относится к установленному периоду голосования. Бюллетень выдается только после внесения избирателя в соответствующий список и проставления необходимых отметок. Если сведения вызывают сомнение, вопрос разрешается комиссией в рамках полномочий и с фиксацией обстоятельств в документах, а не путем устного исключения проверки.

Особое значение имеет контроль за тем, чтобы один документ не использовался повторно. После предъявления удостоверение погашается, изымается или получает отметку о применении — конкретный способ зависит от действующего порядка. Информация о таких документах должна быть доступна для последующей сверки с данными комиссии, выдавшей удостоверение.

Открепительные удостоверения следует отличать от досрочного голосования. При досрочном голосовании избиратель голосует заранее по специальной процедуре, тогда как открепительное удостоверение связано с изменением участка, на котором он реализует свое право. Сроки досрочного голосования и связанные с ним организационные правила публикуются отдельно, в том числе в сообщении о датах досрочного голосования. Эти процедуры нельзя автоматически объединять при подсчете.

Как удостоверения отражаются при подсчете

После окончания голосования участковая комиссия прежде всего завершает работу со списками избирателей. Подсчитывается число граждан, включенных в основной список, количество подписей или отметок о получении бюллетеней, а также сведения о лицах, внесенных в дополнительный список по открепительным удостоверениям. При этом учитываются только фактически выданные бюллетени, а не число зарегистрированных граждан.

Предъявленные удостоверения и записи о них сверяются с дополнительным списком. Комиссия устанавливает, сколько избирателей действительно проголосовали на участке по этой процедуре. Неиспользованные удостоверения не увеличивают число проголосовавших и не могут рассматриваться как бюллетени или голоса. Они отражаются отдельно в документах учета и подлежат погашению или упаковке в установленном порядке.

Затем комиссия сопоставляет несколько показателей: число избирателей в списке, число выданных бюллетеней, число погашенных бюллетеней, число бюллетеней в переносных и стационарных ящиках, а также число недействительных бюллетеней. Данные, связанные с открепительными удостоверениями, должны вписываться в те строки протокола и приложения, которые предусмотрены формой протокола. Самостоятельное изменение структуры протокола недопустимо.

Если обнаружено расхождение, комиссия не исправляет его механически. Сначала повторно проверяются записи в списках, подписи избирателей, сведения о выданных документах, число погашенных бланков и фактическое содержимое избирательных ящиков. Причина расхождения указывается в акте или ином документе, если это требуется нормативным порядком. Подробные правила формирования итоговых показателей изложены в материале о порядке установления итогов.

Проверка документов и предотвращение ошибок

Учет открепительных удостоверений требует проверки на каждом этапе: при получении бланков, их выдаче, приеме на другом участке и после завершения голосования. Комиссия должна контролировать соответствие нумерации, наличие подписей, печатей и других обязательных реквизитов. Исправления в учетных документах допускаются только в порядке, установленном для избирательной документации, с удостоверением исправления ответственными лицами.

К типичным ошибкам относятся отсутствие отметки о выдаче удостоверения в основном списке, внесение избирателя в дополнительный список без проверки документа, неправильный перенос номера, включение одного гражданина в два списка и несоответствие количества предъявленных удостоверений числу отметок о выдаче бюллетеней. Даже техническая неточность может затруднить установление результатов, поэтому сведения проверяются до подписания протокола.

При возникновении спорной ситуации комиссия рассматривает имеющиеся документы и принимает решение коллегиально. Избирателю не может быть отказано только из-за несущественного расхождения, если его личность и право голосовать подтверждены установленными средствами. Одновременно отсутствие обязательного документа, признаки повторного предъявления или невозможность подтвердить данные требуют особой фиксации и разрешения в соответствии с законом.

Наблюдатели, представители кандидатов и другие участники избирательного процесса вправе присутствовать при подсчете голосов в пределах предоставленных им полномочий. Они могут обратить внимание комиссии на несоответствие записей или попросить разъяснить порядок учета. Все замечания и заявления рассматриваются официально, а неустраненные разногласия приобщаются к материалам, если это предусмотрено правилами.

Сверка итогов и оформление протокола

Перед подписанием протокола комиссия проводит итоговую арифметическую проверку. Число выданных бюллетеней должно соотноситься с отметками в списках и дополнительной документации, а число бюллетеней в ящиках — с общим объемом бюллетеней, выданных на участке, с учетом погашенных экземпляров. Открепительные удостоверения при этом выступают источником подтверждающих сведений, но не включаются в число голосов за кандидатов или избирательные объединения.

Если удостоверения принимались на разных участках, обмен информацией между комиссиями осуществляется по каналам и в формах, определенных Центральной избирательной комиссией. После завершения подсчета документы упаковываются, опечатываются и передаются в установленном порядке. Сроки хранения, доступ к документации и возможность повторной проверки регулируются избирательным законодательством и решениями комиссии.

Основные показатели можно представить следующим образом:

После подписания протокола его данные передаются в вышестоящую комиссию вместе с предусмотренными приложениями и актами. Если при проверке выявлена техническая ошибка, порядок ее исправления зависит от момента обнаружения и требований к повторному подсчету. Самовольное изменение уже оформленного документа недопустимо: каждое исправление должно иметь правовое основание и быть отражено в установленной процедуре.

Практическое правило для комиссии сводится к простой последовательности: проверить личность и реквизиты удостоверения, внести избирателя в нужный список, зафиксировать выдачу бюллетеня, погасить или изъять использованный документ, отдельно учесть неиспользованные бланки и перед подписанием протокола сверить все показатели. Такой порядок обеспечивает прослеживаемость каждого открепительного удостоверения и помогает точно установить итоги голосования.