Памятка для членов комиссий: порядок работы со списками голосования на дому

Голосование на дому остаётся одним из наиболее чувствительных элементов избирательного процесса в Абхазии. Именно здесь сосредоточены риски нарушения тайны волеизъявления, фальсификации подписей и подмены избирательных документов, поэтому участковые комиссии несут повышенную ответственность за точное следование установленной процедуре. Любая мелочь — от времени приёма заявки до маршрута выездной группы — может стать предметом жалобы и судебного разбирательства.

Членам участковых избирательных комиссий важно понимать не только формальные требования закона, но и практическую логику каждого шага: как формируется реестр заявителей, кто имеет право войти в выездную группу, каким образом опечатывается переносной ящик, как оформляются результаты выездного голосования. Эти знания приобретаются в процессе обучения и подкрепляются опытом реальных кампаний.

Правовые основания для организации голосования на дому

Право голосовать по месту жительства закреплено Конституцией Республики Абхазия и Конституционным законом о выборах Президента Республики Абхазия, а также законом о выборах депутатов Народного Собрания — Парламента. Эти акты определяют круг лиц, которые по состоянию здоровья, в силу возраста или инвалидности не могут самостоятельно прибыть на избирательный участок.

Решение о проведении выездного голосования принимает участковая избирательная комиссия на основании письменного заявления избирателя. Заявка подаётся не позднее установленного срока, как правило за десять дней до дня голосования, а в случае внезапной болезни — в течение нескольких дней с обязательным документальным подтверждением. Медицинским основанием служит заключение лечебного учреждения или вызов врача на дом, зафиксированный в амбулаторной карте.

Все процедурные детали — от формы заявления до маршрута движения группы — регламентируются инструкциями Центральной избирательной комиссии, с которыми члены УИК обязаны ознакомиться до начала избирательной кампании. На карте сайта ЦИК собраны действующие нормативные документы и актуальные разъяснения, которыми удобно пользоваться при подготовке к каждому этапу работы со списками.

Формирование и уточнение списков заявителей

Список избирателей, голосующих на дому, оформляется как приложение к основному списку участка. Он ведётся в журнале учёта заявлений, который прошнуровывается и подписывается председателем и секретарём УИК. Каждая запись содержит фамилию, имя, отчество заявителя, адрес, дату подачи заявления и причину обращения.

При приёме заявления член комиссии обязан удостовериться в личности обратившегося по паспорту гражданина Республики Абхазия, проверить адрес регистрации и принадлежность к данному участку. Если заявление подаётся родственником или соседом, фиксируются данные этого лица и основания, по которым сам избиратель не смог обратиться лично. Подпись заявителя в графе подтверждения обязательна.

После завершения приёма заявок список передаётся в территориальную избирательную комиссию для сверки с базой данных избирателей. Возвращённый в УИК уточнённый список с отметками о совпадении или несовпадении данных становится основой для маршрута выездной группы. Любые расхождения фиксируются в протоколе заседания комиссии и могут служить основанием для отказа во включении конкретного лица в реестр.

Состав выездной группы и распределение обязанностей

Выездная группа формируется из членов участковой комиссии с правом решающего голоса в составе не менее двух человек. Один из них назначается старшим группы и несёт персональную ответственность за сохранность переносного ящика и бюллетеней. Желательно включать в группу не менее трёх членов комиссии, чтобы при непредвиденных обстоятельствах процедура могла продолжаться без перерыва.

К группе обязательно прикрепляются наблюдатели от кандидатов, политических партий и общественных организаций, подавших соответствующие заявления. Отсутствие наблюдателей не является основанием для отказа от выездного голосования, однако их присутствие существенно снижает риск обжалования итогов. Также по решению комиссии может быть привлечён сотрудник правоохранительных органов для обеспечения общественного порядка и личной безопасности участников.

Члены группы информируются о маршруте, списке адресов и порядке действий в нестандартных ситуациях. Каждому выдаётся памятка с указанием времени выезда и возвращения, контактных телефонов председателя УИК и дежурной части. До выезда проводится короткий инструктаж с разбором типичных ошибок предыдущих кампаний.

Подготовка переносного ящика и бюллетеней

Переносной ящик для голосования должен быть технически исправен, иметь целостные пломбы или наклейки с индивидуальными номерами. Перед началом выездного голосования комиссия вскрывает пустой ящик в присутствии наблюдателей, демонстрирует его пустоту и вновь опечатывает. Акт осмотра подписывается всеми присутствующими и приобщается к документам УИК.

Количество бюллетеней, выдаваемых группе, строго соответствует числу избирателей в выездном реестре. Каждый бюллетень учитывается в ведомости с указанием номера, фамилии члена группы, получившего документы, и времени выдачи. По возвращении группы ведомость сверяется с фактически израсходованными и возвращёнными бюллетенями — любое расхождение фиксируется в акте.

Маршрутный лист и схема движения утверждаются председателем УИК накануне дня голосования. В них указывается последовательность посещения адресов, предполагаемое время пребывания у каждого избирателя и ориентировочное время возвращения на участок. Соблюдение маршрута — обязательное условие, любое отклонение допускается только по согласованию с председателем и фиксируется в журнале выездной группы.

Порядок проведения голосования по месту жительства

По прибытии к месту жительства избирателя члены группы предъявляют удостоверения и объясняют цель визита. Прежде чем передать бюллетень, необходимо убедиться в личности голосующего по паспорту и сверить данные с записью в выездном реестре. Если паспорт отсутствует, голосование не проводится, а в реестре делается отметка с указанием причины отказа.

Избирателю обеспечивается возможность тайного заполнения бюллетеня. Для этого ему предлагают уединённое место в комнате, отдельное помещение или ширму. Запрещается присутствие посторонних лиц при заполнении, кроме случаев, когда избиратель по состоянию здоровья не может сделать это самостоятельно и просит о помощи. Помощь оказывает только член комиссии, а не родственник или сосед.

После заполнения бюллетень опускается в переносной ящик, а избиратель собственноручно расписывается в реестре за полученный бюллетень. Если по причине физического недостатка избиратель не может расписаться, делается соответствующая запись с указанием причины, заверенная подписью члена комиссии. В случае если избирателя не оказалось дома, в реестре ставится отметка «не застал», а бюллетень возвращается в УИК с указанием причины неиспользования.

Подсчёт голосов и оформление итоговых документов

Переносной ящик доставляется на участок сразу после завершения выездного голосования либо непосредственно перед окончанием времени голосования на участке — в зависимости от принятого в регионе порядка. До вскрытия ящика комиссия сверяет сохранность пломб и подписей, осматривает их и составляет акт возврата.

Вскрытие переносного ящика производится после окончания голосования на стационарном участке и подсчёта всех стационарных бюллетеней. Члены УИК извлекают бюллетени, сверяют их количество с записью в ведомости и сортируют по голосам за каждого кандидата. Каждый этап сопровождается объявлением результата и занесением данных в увеличенную форму протокола, доступную для наблюдателей.

В итоговом протоколе участковой комиссии предусмотрены отдельные строки для отражения числа избирателей, проголосовавших на дому, и числа действительных и недействительных бюллетеней из переносного ящика. После подписания протокола всеми членами комиссии с правом решающего голоса данные передаются в территориальную комиссию в установленном порядке.

Контроль и разрешение спорных ситуаций

В ходе выездного голосования члены группы могут столкнуться с попытками вмешательства со стороны третьих лиц, отказом избирателя от подписи, обнаружением несоответствия данных паспорта и записи в реестре. В каждом из этих случаев член группы действует строго по инструкции и не принимает решений единолично.

При возникновении сомнений в личности избирателя, агрессивном поведении окружающих или попытке подкупа голосование на данном адресе прекращается, о чём составляется акт за подписью всех членов группы и наблюдателей. Информация немедленно передаётся председателю УИК и в территориальную комиссию.

Жалобы и заявления, поступившие в день голосования и в последующие дни, рассматриваются на заседании участковой комиссии с приглашением заявителя. Решение по жалобе принимается большинством голосов, оформляется протокольно и может быть обжаловано в вышестоящей комиссии или в суде. Копии решений и связанные с ними документы хранятся в архиве УИК в течение установленного законом срока.

Главное условие качественной работы со списками голосования на дому — неизменное следование установленной процедуре при любых обстоятельствах. Точное документирование каждого шага, сохранность пломб и печатей, постоянное взаимодействие с наблюдателями позволяют участковой комиссии выполнить требования закона и обеспечить легитимность итогов голосования.